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職員の一定数は、練習用として、また、持ち帰り残業用として、自宅にパソコンを購入するでしょうから、これらを含めればもっと膨らむでしょう。
さらに、パソコンの事実上の耐用年数は、3〜5年程度と短く、プリンタやケーブル、スキャナなどの周辺機器や、プリンタトナー、フロッピーディスクなどの消耗品も大量に必要ですから、将来にわたってたいへん有望な市場が、1人1台のパソコンで創出されることになります。
ICカードも有望です。
全員とまでいかなくても成人人口の半分程度の5000万人に、住基カードを配付すれば、1枚1000円としても500億円の市場となります。
その上、1台10万円程度するカードリーダーなども全国で見れば万単位で必要ですから、さらに数十億円膨らむでしょう。
特に、ICカードは、ソフトウェアは全くアメリカにかなわないが、半導体の生産はまだ何とかなる日本にとって、力を入れるべき有望な分野だといわれています。
2000年10月の第4回IT戦略会議・IT戦略本部合同会議において配付された「公的部門におけるICカードの普及について」と題された資料には、「ICカードの生産及び運用に関する産業が、携帯電話に続いて日本が得意とするIT産業として国際競争力を持つようになる」と書かれています。
要するに、国内で税金を使ってICカードを大量に配り、単価を下げ、技術をつけ、海外に売ろうというのです。
このように、電子政府・電子自治体の構築事業は、景気対策としての新たな公共事業として、たいへん注目されているのです。
「e-Japan戦略」は、「電子政府は、ITがもたらす効果を日本社会全体で活用するための社会的基盤」と位置づけ、「文書の電子化、ペーパーレス化及び情報ネットワークを通じた情報共有・活用に向けた業務改革を重点的に推進することにより、2003年度には電子情報を紙情報と同等に扱う行政を実現し、ひいては幅広い国民・事業者のIT化を促す」ことを目標として掲げています。
そして、この目標を達成するために、明確な目標設定と進捗状況に対する評価・公表、柔軟な改定、業務・制度の改革、民間へのアウトソーシングの推進を三原則とし、「行政（国・地方公共団体）内部の電子化」「官民接点のオンライン化」「行政情報のインターネット公開、利用促進」「地方公共団体の取組み支援」「規制・制度の改革」「調達方式の見直し」を盛り込んだ実現計画を定めるとしています。
IT戦略本部は、2001年3月に、IT基本法にもとづき「e-Japan重点計画」を決定しました。
計画は、「行政情報の電子的提供、申請・届出等手続の電子化、文書の電子化、ペーパーレス化及び情報ネットワークを通じた情報共有・活用に向けた業務改革を重点的に推進し、2003年度までに、電子情報を紙情報と同等に扱う行政を実現する」ことを目標としています。
自治体に対しては、「すべての国民がITの恩恵を享受できるようにするためには、住民に身近な地方公共団体の取組が重要となる」とした上で、「早急な取組が期待される事項や、それらに対する支援措置を明示する等により」、取組を支援していくとしています。
これまで、コンピュータを住民票の写しの発行や税務、国保などの業務に導入するなど、多くの自治体で行政の情報化がすすめられてきました。
こうした情報化は、住民の要求や生活実態、地域の特性、財政状況などをもとに、サービス向上や事務の合理化などを目的として、必要に応じて自治体が独白に行ってきたものです。
自治省や郵政省などの補助金による政策的な誘導もありましたが、実施するかどうかはあくまで自治体の判断でした。
ところが、今回は「2003年度までに電子自治体を実現する」と、実現年次と到達目標を政府が自治体の意向や状況とはかかわりなく、勝手に決めてしまったのです。
なぜか。
それは、電子政府・電子自治体の実現をIT戦略の最も重要な部分の一つとして、位置づけたからであり、もし「ITがもたらす効果を日本社会全体で活用するための社会的基盤」である電子政府・電子自治体を2003年までに実現することができなければ、「5年以内に世界最先端のIT国家となる」とした目標の実現自体が危うくなると考えているからなのです。
電子自治体の実現は、計画として決められているだけではありません。
法的にも義務づけられています。
IT基本法は、高度情報通信ネットワーク社会の形成についての基本理念にのっとり、自治体は「高度情報通信ネットワーク社会の形成に関し、国との適切な役割分担を踏まえ」て、その「区域の特性を生かした自主的な施策を策定し、及び実施する責務を有する」（第12条）とするとともに、「国民の利便性の向上を図るとともに、行政運営の簡素化、効率化及び透明性の向上に資するため、国及び地方公共団体の事務におけるインターネットその他の高度情報通信ネットワークの利用の拡大等行政の情報化を積極的に推進するために必要な措置が講じられなければならない」（第20条）と規定しています。
先の『Ａ新聞』の記事のもとになっているのは、「電子政府・電子自治体により実現する新しい行政サービスの将来イメージやそのための取組のスケジュールの全体像をわかりやすく整理したもの」として、2001年10月に総務省が公表した「電子政府・電子自治体推進プログラム」ですが、同省は、これ以前にも電子自治体の構築に向けて、いくつか文書を出してきました。
2000年8月には、自治体に対して「高度な情報通信技術の便益を最大限活用し、情報化施策を推進するに当たって」の留意点をあげるとして、「IT革命に対応した地方公共団体における情報化施策等の推進に関する指針」が提示されています。
指針は、同年7月に、自治省内に設けられた地域IT推進本部がまとめたもので、「2003年度までに電子政府の基盤を構築するという国の方針を踏まえ、地方公共団体として早急に取り組む必要のある事項等について具体的に示すとともに、その取組を支援するための国の施策等についても検討を行っている事項をお知らせすることとした」としています。
また、「国においては、原則として2003年度までに個別手続のオンライン化を図るよう努めているところであり、住民に身近な地方公共団体においても、国の動向を踏まえた的確な対応を行い、住民がオンラインで行政手続を行うことのできる環境を速やかに整備する必要がある」と、行政の情報化を自治体に対し促しています。
同年12月には、「地域IT推進のための自治省アクション・プラン」が地域IT推進本部から発表されています。
アクション・プランは、「指針に盛り込まれた内容の計画的推進を図るため、自治省が取り組む事項等を年度ごと提示」したものと位置づけられ、計画期間は2003年度までとなっています。
アクション・プランに示された項目は表7のとおりです。
これらは「自治省が取り組む事項」となってはいるものの、先の指針とあいまって、実質的には、自治省はこうするから。
自治体もそれに応じてこうするようにという指示文書になっています。
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